无人机黑飞横行继续发酵塑料管道

迅速庞大起来的无人机产业，正在向各国政府提出了新的监管命题。不断涌现的黑飞事件正在推动监管机构和无人机公司共同推动管理方式的变化，但这种监管变化却难以被外界察觉。全球每卖出10架民用无人机，就有7架为中国制造。在我国，民用无人机已经广泛应用于航空摄影、地理测绘、环境监测、喷洒农药等多个领域。然而，目前大多数情况下无人机的使用都属于使用者没有资质、也未取得飞行许可的“黑飞”状态。行业发展备受资本热捧2015年被称为无人机元年，无人机一度被誉为继智能手机之后最被看好的终端市场。行业的快速发展也引得资本的追捧，世界范围内许多知名厂商，如英特尔、高通、小米、腾讯、京东等纷纷涉足无人机领域。据全球权威IT咨询公司高德纳预测，2017年无人机产销将大幅增长39%，达300万台。全球无人机产值预计将达60亿美元(约412亿元人民币)，增加34%，发展至今已形成了大约1000亿美元的市场规模。在中国，据《2015-2016中国无人机行业发展报告》显示，目前全国有1200多家无人机企业，总产值超320亿元；深圳超过300家，总产值近260亿元，出口无人机数超过100万架，消费类无人机出口数量占全球总出口数量的50%左右，未来10-20年内更是无人机发展的黄金周期。“黑飞”横行继续发酵目前，国内无人机产业正呈现出井喷式发展，但其带来的安全问题也在迅速发酵。由于操作失误，无人机坠毁犹如定时炸弹，成千上万个的无人机在天上黑飞，成了人们最担心的问题；在事故发生以后，无人机操控者也难以追寻，对执法者而言，执法非常困难；再由于法律的不完善，许多灰色地带，更是助长了黑飞势力的扩张；无人机还设计窥视隐私、泄露国家机密等隐私问题爆发。最常见的是影响民航客机的正常飞行，危及乘客的人身和财产安全。比如，近期国内好几个机场繁忙的航线频遭“不速之客”入侵：2月2日，国航CA1918航班在四川绵阳机场跑道上方遭遇无人机；2月5日，云南昆明长水机场发生两起无人机闯入机场净空保护区事件。现在广泛使用的消费级无人机体积小、飞行高度低、速度慢，民航客机的雷达很难发现，同时其电子设备也很容易受到无人机无线电信号的干扰，因此无人机对民航飞行安全影响很大。据统计，自2013年12月17日至2015年9月12日期间，无人机和遥控飞机与民航共发生了327起危险接近事件，其中28次导致航班为了避免与无人机相撞而改变航线。另外，根据美国联邦航空局(FAA)统计数据显示，自2015年8月至2016年1月这段时间，总计发生了583起无人机事故。  打击“黑飞”之路道阻且长不得不说，无人机在带来商业价值的同时，新的风险以及无人机技术被不当使用的可能性也需要得到重视。作为中国制造2025的一颗新星，我国无人机行业要巩固领先地位，需要突破空域资源和安全问题两个瓶颈。一般来说，新技术的产生往往会对现有的管理模式和法律法规提出挑战，这就需要管理部门及时了解技术动向、加强前瞻性，及时修订具有可行性的新规则。民航局2016年发布的《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》显示，在视距内飞行，且重量低于7公斤的无人机，如在室内，或是在人烟稀少、空旷的非人口稠密区进行试验的无人机，由驾驶员自行负责，无需证照管理。而对于现在市场上消费级的无人机产品来说，绝大多数重量均在7公斤以下，如果在满足条件的情况下运行，对于证照并无要求。首都机场也有妙招来应对，市民可以通过“首都机场净空保护”微信公众号对违法使用无人机的行为进行举报。另外，首都机场近日走微信公布了机场净空保护区示意图，提示无人机不能在净空区内飞行，影响民航运行安全。目前来看，在正式出台的规章制度上，无人机监管在国内仍旧“无法可依”。此前民航部门出台了《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》这一规范性文件，该文件自2016年9月起已经生效，但该文件并不具备法律效力。想必在接下来的几年，无人机市场关于监管等细分领域仍将会是备受关注，而无人机产业发展之路也将会是荆棘丛生，充满变数。

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